一寸土地一寸金，一垄一亩载民生。

土地资源是衣食之源、生存之本、发展之基。曾经，土地利用重视增量、忽略存量，增量安排与消化存量脱节，存量规模大、土地闲置浪费等问题突出。

近年来，铜陵市不断提高土地利用效率和使用效益，力求用最少的资源投入取得最大的经济社会效益！在6月25日“全国土地日”期间，记者探访铜陵各地，探寻“寸土变寸金”的密码。

铜陵地域面积小，境内多丘陵，耕地后备资源匮乏，与大建设、大发展对土地资源的需求相比，土地供给严重不足，人均土地资源低于全国水平。

“显然，推进土地资源节约集约利用有着十分重大的现实意义。”铜陵市自然资源和规划局党组书记、局长张东十分清楚，他介绍：“近年来，铜陵市全面贯彻落实土地节约集约利用综合改革试点工作部署，坚持高位推动、系统推进，因地制宜、创新实践，形成了一批标识性改革成果，构建了具有典型工矿城市绿色转型发展特色的土地节约集约利用新模式。”

模式一：向老矿区要效益

先有矿，才有城。和其他城市不同，矿区对于铜陵有着深远的意义。

有着60多年采矿历史的狮子山独立工矿区位于远郊铜官区，是我国重要的铜战略资源保障基地。上世纪90年代后，随着铜矿资源日渐枯竭，矿山逐步关停，后续问题日益显露。

2021年以来，铜官区以改善居民基本生产和生活条件为首要任务，围绕居民避险搬迁、基础设施及公共服务设施、生态环境修复和产业接续替代产业平台建设等方向，2023-2025年计划实施项目13个，总投资22.32亿元。通过规划调整、城市更新、地灾治理、环境修复等一系列组合拳，腾出城镇建设用地900亩，实施老旧小区改造提升惠及1.9万人。再通过三年的集中攻坚，进一步推动矿区高质量发展，建成宜居宜业的新城区，国家独立矿区改造提升示范区。

    不仅仅在矿区，铜陵市还坚持园区突破与城乡共进相链接。因为对于城镇化率67.2%的铜陵来说，节约集约改革在城区、在乡村还有很大空间。

在遗址保护区，铜官山1978文创园利用上世纪六七十年代铜矿遗址资源，通过保留、修复、改造、复建等方式，打造集遗址保护、文化创意、影视拍摄、艺术创作、旅游休闲、文化交流、艺术展览、体验消费等功能为一体的文化创意园区，已然成为“城市创意会客厅”。

在主城区，充分利用闲置楼宇打造数字经济产业园，先后引进阿里、顺丰等平台经济、数字经济领域企业27家，引入长三角企业153家，实现营收超20亿元、税收超1亿元，推动商务楼宇从“建筑盆景”转变为“产业风景”。

在农村，面对人均用地占比居高和产业振兴精明增长需要，枞阳县以农村闲置校舍为切入口，编制实用性村庄规划，先后盘活40所闲置学校，土地面积495亩，建筑面积6.7万平米，用于建设扶贫工厂、养老院及公共设施，实现经济效益、社会效益相统一。

模式二：向低效用地要效益

近年来，随着招商引资工作深入推进，一批优质产业项目签约落地，也导致园区项目用地日益紧张。

2023 年，铜陵有色金属集团股份有限公司拟将其1宗共 839 亩闲置土地盘活利用，用于新建绿色智能铜基新材料项目。经充分论证，原有用地规模无法满足项目生产工艺布局，而恰在临近的安徽迪诺环保新材料科技有限公司地块内有 82.7 亩土地一直未开发建设，形成低效利用。

此时，铜陵经开区出面与迪诺环保公司协商洽谈，有偿收回收其低效用地后，连带周边151.3 亩未出让地块一并重新出让给铜陵有色公司，加上盘活了铜陵有色公司原有闲置土地，彻底解决有色绿色智能铜基新材料项目的用地需求。

该项目已纳入安徽省重点建设项目，总投资103 亿元，项目建成后可实现年销售收入 353 亿元、利税 28 亿元。同时，还将带动铜材精深加工、硫化工、建材、港口、物流等一大批辅助产业的发展，增加就业岗位 2000 余个，推动区域社会经济高质量发展。

铜陵经开区以提高土地集约利用水平和要素保障能力为目标，全力盘活存量谋增量，突破短板求发展，在加强存量土地管理、优化资源配置水平、提高亩均产出效益等方面打出了一套“组合拳”：

首先，在全市率先编制《存量土地图册》，开展存量土地资源管理和项目要素保障创新探索；其次，铜陵经开区按照批而未供、闲置、低效工业用地、经营性用地、待批待征土地等5 个类别，全面摸底全区存量土地，逐宗调查建立图册；另外还针对不同类型存量土地提出“一地一策”优化利用建议,通过科学分类和评价，为项目布局和用地要素保障提供详实的数据支持。

模式三：向立体空间要效益

企业拎包住“标间”,变 “上下游”为“上下楼”。

近年来，鉴于土地资源渐趋紧张，狮子山高新区综合考虑产业链上下游联动、园区内物流运输成本、同产业企业应用配套设施等。吸引上下游10余家企业入园变成上下楼的邻居，把产业链“上下游”变成“上下楼”，园区“工业上楼”模式初见端倪。

“工业上楼”，是指让企业在高层楼房中进行工业生产的新型产业空间模式，在不改变工业用地性质的前提下，以打造“垂直工厂”的方式提升园区土地利用率。

然而，“工业上楼”，远不止“拉上楼”那么简单。在空间保障之外，园区的集聚效应也给楼上楼下的“邻居”企业们提供了发展新机遇。

作为全省首批“工业上楼”试点，该开发区依托电子信息产业园构建上下游协同产业链，集聚关联企业12家，亩均投资达450万元，超园区平均水平2倍，实现“省地、省心、省钱”“共助、共享、共赢”。该项目实施后，狮子山高新区亩均税收同比增长21.37%，亩均销售收入同比增长22.97%。

得益于“工业上楼”模式实践，最大限度地提高了资源的配置效率，解决了企业产业链协同问题，产业链上下游企业常态化开展“当面锣、对面鼓”的技术研讨、产品交付、供需对接、质检评估。目前薄膜电容产业园一期随着上游拉膜企业龙辰科技的带料试生产，使得上下游供应链集中集聚，据企业主体自身反馈的测算数据，综合降低成本8%-14%，电容产业发展进入提速期，园区的发展动能也进一步激活。

在“上楼”的基础上，义安经开区更是探索开展“工业上天入地”试点，最大限度挖掘地上和地下空间，打造“工业上天入地”模式，实现开发区工业“上天入地”，容积率最高达1.50，极大提高了土地利用效率。近年来，该开发区先后引进了博日生物医药产业园、铜陵科创园（起步区）、义安区智造产业园、铜勤表面处理中心园、电子信息产业园等一批“工业上天入地”项目建设正在如火如荼的建设中，建成后“工业上楼”标准化厂房面积将达70余万平米。

土地“醒”了，效益“增”了，市民“乐”了！

统筹土地开发和保护，提高土地节约集约利用水平，使得铜陵高质量发展的绿色底色更加鲜明。当下，铜陵正以数字化、智能化为抓手，在省内率先上线开发园区“地企对接”系统，构筑土地利用数据中心，进而实现全景洞察、微观透视、综合评估、智能监管等功能，为项目精准画像，推动土地政策精准滴灌。现在的铜陵，在有限的土地上，实现更高水平的利用、更高质量的发展，逐步实现了“寸土变寸金”！

（安徽经济报融媒体记者牛海）